中国发展改革报社评论员王春华
我国自贸区又上新了。日前，国务院正式印发《中国(内蒙古)自由贸易试验区总体方案》。这是我国自贸区版图上的第23块拼图，也是国家实施自由贸易试验区提升战略后批复的首个自由贸易试验区。
在“十五五”开局之年，党中央决定设立内蒙古自贸试验区，进一步完善自贸试验区总体布局。这是深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，也是新时期扩大高水平对外开放的关键举措。
内蒙古自贸区有多重要？《总体方案》中的定位足以说明其分量——打造稳边固边、经略周边、服务全国的战略支点。
三个关键词值得深读。“桥头堡”——内蒙古地处北疆，“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”，是国家向北开放的前沿。“稳边固边”——4200公里边境线上分布着20个对外开放口岸，以开放促稳定，以发展固边疆。“经略周边”——立足俄蒙、辐射欧亚，在更大范围内配置资源、拓展发展空间。把这三个词串联起来，就是内蒙古自贸区的使命：为国家试制度，为地方谋发展。而这一切，始终指向一个更大的格局——经略内外。
《总体方案》聚焦7个方面，提出19项改革创新举措，打造“五个中心”。《总体方案》的特点，可以概括为三个“新”：着力赋能提升，探索联通内外新示范；扩大高水平开放，打造互利合作新样板；服务国家战略，塑造产业发展新优势。
畅通向北开放的国际大通道，是内蒙古自贸区的重要使命。2025年，内蒙古陆路口岸货运量达1.32亿吨，同比增长8.3%，连续3年超1亿吨；进出境中欧班列达9557列，同比增长16.9%，占全国近一半。按照《总体方案》部署，未来将支持升级改造口岸基础设施，强化航空、邮政、中欧班列等国际物流服务功能，探索建设无人驾驶等新型智能跨境运输通道。
制度型开放与差别化探索相结合，是内蒙古自贸区的另一大看点。接下来，内蒙古自贸区要在“联通”上做文章：构建高水平互联互通网络，深化基础设施“硬联通”；加强贸易投资领域合作，促进规则标准“软联通”；深化服务领域务实合作，增进交流交往“心联通”。同时，深化内外贸一体化改革，促进兴边富民，增进边疆民族地区民生福祉。
内蒙古自贸区的落子，并非一步孤棋，而是关乎整盘棋局。回望来路，从2013年上海首块“试验田”破土，到今天已形成覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的“雁阵”格局。而内蒙古自贸区有“四个不可替代”：区位不可替代，使命不可替代，通道不可替代，制度试验不可替代。“沿边如何通过开放实现长治久安与共同繁荣”——这正是建立内蒙古自贸区的深意所在。
而选在此时设立，正是因为多重战略时机的交汇。“十五五”开局之年，我国进入以制度型开放推动高水平对外开放的新阶段。向内看，国内大循环亟需打通向北的物流、产业与市场通道，内蒙古作为连接东北、华北、西北的枢纽，其通道经济亟待向枢纽经济、产业经济升级；向外看，中蒙俄经济走廊建设进入提质增效期，俄蒙“向东看”战略与我国“向北开放”形成历史性对接，周边外交更趋主动。可以说，此时设立内蒙古自贸区，是国家在沿边开放棋局中落下的关键一子。
几乎同一时间，“开局起步‘十五五’——高标准建设海南自由贸易港”专场新闻发布会在海口举行。一个面朝南海，对标全球最高水平经贸规则；一个连接俄蒙，挺起中蒙俄经济走廊的“脊梁”。一南一北，一海一陆，中国开放的新版图正在逐步“合龙”。
自贸落子，落的是制度创新的种子；经略内外，经略的是与世界共享机遇的诚意。中国用行动证明：中国的大门，只会越开越大。
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